1月27日消息 日前,国务院常务会议研究部署了强化出局领先生产能力工作,拒绝必需采行更为有力的措施,综合运用法律、经济、技术及适当的行政手段,减缓出局领先生产能力。　　此次我国下定决心出局领先生产能力,是增进产业结构优化升级的最重要步骤,但是出局领先生产能力并非一日之功。思路清晰、措施得宜、方法灵活性,才能充分发挥出局领先生产能力的仅次于功效,增加由此带给的产业波动。

　　增进工业步入创意驱动　　减缓出局领先生产能力是推展产业结构调整,提升经济快速增长质量和效益、改变我国经济发展方式、有效应对国际金融危机的迫切要求,也是前进节能减排、大力应付全球气候变化的必然选择。眼下世界主要繁盛经济体基本童年了高消耗、低废气阶段,于是以逐步把低碳经济作为发达国家抗衡发展中国家的有力武器。出局领先生产能力对我国构建碳排放控制目标关系根本性。　　专家指出,减缓出局领先生产能力不利于回头中国特色的新型工业化道路,构建工业由大变为。

在过去30多年的较慢工业化进程中,我国工业遇上了西方工业化国家100多年发展遇上的一系列问题。目前有些产业领域就让出局的领先生产能力在强劲的投资动力和市场需求、信贷反对下,解散市场较慢。在这种情况下,采行多方面的推展措施,减缓领先生产能力的解散,中国工业才能踏上创意驱动、内力快速增长的良性发展轨道。

　　中国钢铁工业协会副会长、马钢董事长陈建国指出,领先生产能力环境污染轻、能耗低、安全性确保很弱,是经济发展方式粗犷的最重要原因,相当严重制约我国经济的可持续发展。领先生产能力不尽早解散市场,部分行业生产能力不足问题就无法有效地解决问题,节能减排和产业调整大力发展目标就难以完成。　　为先进设备生产能力留出市场空间　　去年底,平板玻璃被列入生产能力不足行业的消息,让业内人士广泛热卖。

他们指出,虽然现在看上去玻璃行业的经销还算数均衡,但是新建和中环线项目上得太猛,生产能力不足的风险正在积存。这有可能造成过度竞争,甚至导致仅有行业亏损。所以,国家这个时候明确提出结构调整,是十分及时和适当的。

这一方面可以有效地遏止行业盲目发展的势头,增加重复建设;另一方面出局掉这部分领先生产能力,可以为先进设备生产能力留出更加多市场空间。　　工业和信息化部部长李毅中前不久在中国发展高层论坛上回应,调整结构无法只上大企业、大装置,更加要出局领先生产能力。

而出局领先生产能力比建设先进设备企业更为艰难。　　这里边有很多实际问题,有了解上的问题,也有体制问题。这是一个伤痛的过程,也是一个非常宽的过程。

李毅中说道。　　近年来我国出局领先生产能力工作已在部分领域获得大力进展,但由于长年累积的结构性对立比较突出,一些行业的领先生产能力比重依然较小。

例如钢铁行业须要出局的400立方米及以下领先炼铁高炉生产能力仍有大约1．25亿吨,占到总生产能力的将近20％;水泥行业领先生产能力大约5亿吨,占到总生产能力20％以上。这些领先生产能力不尽早出局,就转变没法我国工业高耗能、低废气、高污染的落后面貌。　　工信部消费品司汪敏燕处处长回应,出局领先生产能力是一个较长的过程,只能靠一个规划无法解决问题,预计十二五期间还将实施新的规划。　　四方面推展出局领先生产能力　　根据产业调整和大力发展规划,国家目前从修改完备产业政策,创建生产能力解散机制,前进企业技术改造,增大监督检查力度等四方面推展出局领先生产能力的工作。

　　通过修改完备产业政策,综合运用提升管理制度门槛、强化清洁生产审查、实行差异电价等手段,减缓出局领先生产能力。有关部门还创建了生产能力解散机制,彻底解决好企业在出局领先生产能力时职工移往、企业转产、债务消弭等问题,通过采行严苛实施节能减排、出局领先的问责制,综合运用经济、法律、环保和适当的行政手段,采行多项措施,减缓前进出局领先生产能力工作。　　为增大监督检查力度,中央政府还正式成立检查小组,定期向土地、金融、环保、工商、质检等关键部门通报出局领先企业名单。

各级政府对限期出局的领先装备严苛监管,禁令私自配套改建和异地移往,金融机构不获取任何形式的信贷反对,国土资源管理部门未予办理用地申请。　　避免假关闭和移往生产　　工信部总工程师、新闻发言人朱宏任指出,前进兼并重组和出局领先生产能力,一方面要强化政府指导和政策反对,另一方面要充分发挥市场机制的起到。不应着力避免跨地区、横跨所有制企业兼并重组的障碍,减缓垄断行业改革,限制民营资本市场准入,希望管理水平低、经营业绩好的企业在兼并重组中充分发挥大力起到。

　　此外,朱宏任还明确提出,要解决问题好税收、土地、债务处置、职工移往等引人注目问题,减低企业兼并重组的开销。更进一步完备企业兼并重组的金融服务,创意发展不利于推展企业兼并重组的多种融资方式。

　　国土资源部规划司司长董祚继也透漏,国土资源部将全面查清出局领先生产能力企业的用地和权属用于情况。董祚时隔回应,土地管理和服务既是增进经济快速增长的最重要手段,也是调整经济结构的最重要手段。因此,国土资源部迅速行动,作好出局领先生产能力的用地处理和管理,增大对违规违法用地的监管和公安部门力度。

　　在机制方面,湖南省岳阳市环境保护局局长李国保建议,应当创建领先生产能力出局公示制、救助制、缓冲期,实施规划先行、以点带面、产业样板、统筹兼顾,对领先生产能力有序、稳定、高效出局。　　有专家称之为,在出局领先生产能力的过程中,不存在领先生产能力假关闭和移往到其他省份的现象,这情况减缓了行业调结构和产业升级的步伐,也给政策效果打了一个优惠。

　　回应,不少专家建议,各级地方政府不应以行业整体利益只求,严格执行法律、环保、工商、税务等政策。

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