图为：土地流转近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。《关于引领农村土地经营权有序光阴发展…图为：土地流转　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。　　《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》全文如下。　　预示我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量移往，农业物质技术装备水平大大提升，农户总承包土地的经营权光阴显著减缓，发展有助于规模经营已沦为必然趋势。

实践证明，土地流转和有助于规模经营是发展现代农业的必由之路，不利于优化土地资源配置和提升劳动生产率，不利于确保粮食安全和主要农产品供给，不利于增进农业技术推广应用和农业增效、农民减免，应向我国人多地少、农村情况千差万别的实际抵达，大力稳健地前进。为引领农村土地(指总承包耕地)经营权有序光阴、发展农业有助于规模经营，现明确提出如下意见。　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。

全面解读、精确做到中央关于全面深化农村改革的精神，按照减缓建构以农户家庭经营为基础、合作与牵头为纽带、社会化服务为承托的立体式复合型现代农业经营体系和回头生产技术先进设备、经营规模有助于、市场竞争力强劲、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的拒绝，以确保国家粮食安全、增进农业增效和农民减免为目标，坚决农村土地集体所有，构建所有权、总承包权、经营权三权分置，引领土地经营权有序光阴，坚决家庭经营的基础性地位，大力培育新型经营主体，发展多种形式的有助于规模经营，稳固和完备农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要大位，既要增大政策扶植力度，强化典型示范引领，希望创意农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，无法做大跃进，无法做强制命令，无法做行政瞎指挥，使农业有助于规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力移往规模相适应，与农业科技进步和生产手段改良程度相适应，与农业社会化服务水平提升相适应，让农民沦为土地流转和规模经营的大力参与者和确实受益者，防止走弯路。　　(二)基本原则　　——坚决农村土地集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，前进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式联合发展。

　　——坚决以改革为动力，充分发挥农民首创精神，希望创意，反对基层先行先试，靠改革密码发展难题。　　——坚决依法、强迫、有偿，以农民为主体，政府扶植引领，市场配备资源，土地经营权光阴不得违反总承包农户意愿、不得伤害农民权益、不得转变土地用途、不得毁坏农业综合生产能力和农业生态环境。　　——坚决经营规模有助于，既要侧重提高土地经营规模，又要避免土地过度集中于，顾及效率与公平，大大提升劳动生产率、土地产出率和资源利用率，保证农地农用，重点反对发展粮食规模化生产。

　　二、平稳完备农村土地总承包关系　　(三)完善土地总承包经营权注册制度。建立健全承包合同获得权利、注册记述权利、证书证明权利的土地总承包经营权注册制度，是平稳农村土地总承包关系、增进土地经营权光阴、发展有助于规模经营的最重要基础性工作。完备承包合同，完善登记簿，授予权属证书，增强土地总承包经营权物权维护，为积极开展土地流转、处长土地纠纷、完备补贴政策、展开征地补偿和抵押借贷获取重要依据。

建立健全土地总承包经营权信息应用于平台，方便群众查找，有利于服务管理。土地总承包经营权确权注册应以确权到户到地，在认同农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。

贯彻确保妇女的土地总承包权益。　　(四)前进土地总承包经营权确权注册颁证工作。

按照中央统一部署、地方全面负责管理的拒绝，在急剧不断扩大试点的基础上，用5年左右时间基本已完成土地总承包经营权确权注册颁证工作，彻底解决农户总承包地块面积不许、中三不明等问题。在工作中，各地要维持总承包关系平稳，以现有总承包台账、合约、证书为依据证实承包地归属于;坚决依法规范操作者，严格执行政策，按照规定内容和程序积极开展工作;充分调动农民群众积极性，依赖村民民主协商，自律解决矛盾纠纷;从实际抵达，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，使用合乎标准规范、农民群众接纳的技术方法;坚决分级负责管理，增强县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众普遍参予的工作机制;科学制订工作方案，具体时间表和路线图，保证工作质量。有关部门要强化调查研究，有针对性地明确提出操作性政策建议和明确工作指导意见。土地总承包经营权确权注册颁证工作经费划入地方财政预算，中央财政给与补助金。

　　三、规范引领农村土地经营权有序光阴　　(五)希望创意土地流转形式。希望总承包农户依法采行转包、租赁、交换、出让及大股东等方式光阴承包地。希望有条件的地方制订扶植政策，引领农户长年光阴承包地并增进其移往低收入。希望农民在强迫前提下采行交换并地方式解决问题承包地肥肉化问题。

在同等条件下，本集体经济的组织成员拥有土地流转优先权。以出让方式光阴承包地的，应以不应在本集体经济的组织成员之间展开，且需经发包方表示同意。以其他形式光阴的，应该依法报发包方备案。

抓住研究探寻集体所有权、农户总承包权、土地经营权在土地流转中的互相权利关系和明确构建形式。按照全国统一安排，急剧前进土地经营权抵押、借贷试点，研究制订统一规范的实施办法，探寻创建抵押资产处理机制。　　(六)严苛规范土地流转不道德。

土地总承包经营权归属于农民家庭，土地否光阴、价格如何确认、形式如何自由选择，不应由总承包农户自律要求，光阴收益应归总承包农户所有。光阴期限不应由光阴双方在法律规定的范围内协商确认。

没农户的书面委托，农村基层的组织无权以任何方式要求光阴农户的承包地，更加无法以少数遵从多数的名义，将整村整组农户承包地集中于对外招商经营。避免少数基层干部私相授受，谋取私利。不准通过以定任务、下指标或将光阴面积、光阴比例划入绩效考核等方式推展土地流转。　　(七)强化土地流转管理和服务。

有关部门要研究制订光阴市场运营规范，减缓发展多种形式的土地经营权光阴市场。相结合农村经营管理机构完善土地流转服务平台，完备县乡村三级服务和管理网络，创建土地流转监测制度，为光阴双方获取信息公布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以积极开展信息沟通、委托光阴等服务，但禁令层层转包借此牟利。

土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体不受农户委托统一组织光阴并利用集体资金改进土壤、提升地力的，须向本集体经济的组织以外的流向方缴纳基础设施使用费和土地流转管理服务费，用作农田基本建设或其他公益性开支。引领总承包农户与流向方签定书面光阴合约，并用于统一的省级合约样板文本。依法维护流向方的土地经营权益，光阴合约届满后流向方可在同等条件下优先续约。

强化农村土地承包经营纠纷调停仲裁体系建设，完善纠纷处长机制，适当消弭土地承包经营光阴纠纷。　　(八)合理确认土地经营规模。各地要依据自然经济条件、农村劳动力移往情况、农业机械化水平等因素，研究确认本地区土地规模经营的适合标准。

避免脱离实际、违反农民意愿，片面追求超大规模经营的偏向。现阶段，对土地经营规模相等于当地户均承包地面积10至15倍、为生收益相等于当地二三产业农民工收益的，应该给与重点扶植。创意规模经营方式，在引领土地资源有助于核心区的同时，通过农民的合作与牵头、积极开展社会化服务等多种形式，提高农业规模化经营水平。　　(九)扶植粮食规模化生产。

增大粮食生产反对力度，原先粮食必要补贴、良种补贴、农资综合补贴归属于由总承包农户与流向方协商确认，追加部分不应向粮食生产规模经营主体弯曲。在有条件的地方积极开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对专门从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，合乎申报农机购买补贴条件的，要优先决定。探寻自由选择运营规范的粮食生产规模经营主体积极开展目标价格保险试点。

抓住积极开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，容许用粮食作物、生产及设施辅助设施展开抵押融资。粮食品种保险要逐步构建粮食生产规模经营主体愿为保尽健，并必要提升对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保险费补贴比例。各地区各有关部门要研究制订适当设施办法，更佳地为粮食生产规模经营主体获取反对服务。

　　(十)强化土地流转用途管制。坚决最严苛的耕地维护制度，贯彻维护基本农田。不准借土地流转之名违规做非农建设。不准在光阴农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。

不准闲置基本农田挖塘栽树及其他破坏栽种条件的不道德。不准毁坏、污染、圈占闲置耕地和损坏农田基础设施。极力公安部门通过“以租代征”违法违规展开非农建设的不道德，极力禁令私自将耕地“非农化”。

利用规划和标准引领设施农业发展，增强设施农用地的用途监管。采取措施确保光阴土地用作农业生产，可以通过缴粮食必要补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏止撂荒耕地的不道德。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创立项目实行区，不合乎产业规划的经营不道德仍然享用涉及农业生产扶植政策。

合理引领粮田光阴价格，减少粮食生产成本，平稳粮食种植面积。　　四、减缓培育新型农业经营主体　　(十一)充分发挥家庭经营的基础起到。在今后非常宽时期内，普通农户仍占到大多数，要之后推崇和扶植其发展农业生产。

重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收益来源，专门从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之沦为引导有助于规模经营、发展现代农业的有生力量。分级创建样板家庭农场名录，完善管理服务制度，强化样板引领。

希望各地统合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。　　(十二)探寻新的集体经营方式。

集体经济的组织要大力为总承包农户积极开展多种形式的生产服务，通过统一服务降低生产成本、提升生产效率。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股分析、确权到户，经营扣除收益按股分配，也可以引领农民以承包地大股东重新组建土地股份合作的组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。

各地要结合实际大大探寻和非常丰富集体经营的构建形式。　　(十三)减缓发展农户间的合作经营。希望总承包农户通过联合用于农业机械、积极开展牵头营销等方式发展联户经营。希望发展多种形式的农民合作的组织，了解前进样板社创建活动，增进农民合作社规范发展。

在管理民主、运营规范、带动力强劲的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融。引领发展农民专业合作社联合社，反对农民合作社积极开展农社接入。容许农民以总承包经营权大股东发展农业产业化经营。

探寻创建农户大股东土地生产性能评价制度，按照耕地数量质量、参考当地土地经营权光阴价格计价折股。　　(十四)希望发展合适企业化经营的现代种养业。

希望农业产业化龙头企业等涉农企业重点专门从事农产品加工流通和农业社会化服务，造就农户和农民合作社发展规模经营。引领工商资本发展良种种苗繁殖、高标准设施农业、规模化养殖等合适企业化经营的现代种养业，研发农村“四荒”资源发展多种经营。反对农业企业与农户、农民合作社创建密切的利益连结机制，构建合理分工、互利共赢。

反对经济繁盛地区通过农业示范园区引领各类经营主体联合出资、互相股权，发展多种形式的农业混合所有制经济。　　(十五)增大对新型农业经营主体的扶植力度。希望地方不断扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务的组织的扶植资金规模。反对符合条件的新型农业经营主体优先分担涉农项目，追加农业补贴向新型农业经营主体弯曲。

减缓创建财政项目资金必要投向符合条件的合作社、财政补助金构成的资产交予合作社持有人和管护的管理制度。各省(自治区、直辖市)根据实际情况，在年度建设用地指标中可单列一定比例专门用作新型农业经营主体建设设施辅助设施，并按规定免除涉及税费。综合运用货币和财税政策工具，引领金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险反对机制，创意金融产品和服务，增大信贷反对力度，集中规模经营风险。希望符合条件的农业产业化龙头企业通过发售短期融资券、中期票据、中小企业子集票据等多种方式，拓宽融资渠道。

希望融资借贷机构为新型农业经营主体获取融资借贷服务，希望有条件的地方通过成立融资借贷专项资金、借贷风险补偿基金等增大扶植力度。实施和完备涉及税收优惠政策，反对农民合作社发展农产品加工流通。　　(十六)强化对工商企业出租农户承包地的监管和风险防止。

各地对工商企业长时间、大面积出租农户承包地要有具体的下限掌控，建立健全资格审查、项目审查、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规惩处等作出规定。工商企业出租农户承包地要按面积实施分级备案，严苛管理制度门槛，强化事中事后监管，避免浪费农地资源、伤害农民土地权益，防止总承包农户因流向方债权人或倒闭遭到损失。定期对出租土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防止能力等积极开展监督检查，按规定土地利用、合约遵守等情况，及时公安部门缺失违法违规行为，对符合要求的可给与政策扶植。

有关部门要抓住制订管理办法，并强化对各地实施情况的监督检查。　　五、建立健全农业社会化服务体系　　(十七)培育多元社会化服务的组织。稳固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设成果。

希望农技推展、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构环绕发展农业有助于规模经营扩展服务范围。大力培育各类经营性服务的组织，大力发展良种种苗繁殖、统防统治者、测土配方播种、粪污集中处理等农业生产性服务业，大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，反对建设粮食浸泡、农机场库棚和仓储物流等设施基础设施。农产品初加工和农业灌溉用电继续执行农业生产用电价格。

希望以县为单位积极开展农业社会化服务样板创建活动。积极开展政府出售农业公益性服务试点，希望向经营性服务的组织出售不易监管、可分析的公益性服务。研究制订政府出售农业公益性服务的指导性目录，建立健全出售服务的标准合约、规范程序和监督机制。

大力推展既不转变农户总承包关系，又确保地有人种的托管地服务模式，希望种粮大户、农机大户和农机合作社积极开展全程托管地或主要生产环节托管地，构建统一耕作，规模化生产。　　(十八)积极开展新型职业农民教育培训。制订专门规划和政策，发展壮大新型职业农民队伍。统合教育培训资源，提高农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件，减缓发展农业职业教育，大力发展现代农业远程教育。

实行新型职业农民培育工程，环绕主导产业积极开展农业技能和经营能力培育培训，不断扩大农村简单人才带头人样板培育培训规模，增大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和回乡农民工的培育培训力度，把青年农民划入国家简单人才培养计划。希望建构新型职业农民和农村简单人才培养、确认、扶植体系，创建公益性农民培育培训制度，探寻创建培育新型职业农民制度。　　(十九)充分发挥供销合作社的优势和起到。

坚实前进供销合作社综合改革试点，按照改建自我、服务农民的拒绝，把供销合作社打导致服务农民生产生活的生力军和综合平台。利用供销合作社农资经营渠道，深化行业合作，前进技物融合，为新型农业经营主体获取服务。推展供销合作社农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体接入，积极开展农产品生产、加工、流通服务。

希望基层供销合作社针对农业生产重要环节，与农民签定服务协议，积极开展合作式、订单式服务，提升服务规模化水平。　　土地问题牵涉到亿万农民切身利益，事关全局。各级党委和政府要充分认识引领农村土地经营权有序光阴、发展农业有助于规模经营的重要性、复杂性和长期性，切实加强的组织领导，严苛按照中央政策和国家法律法规办事，及时公安部门违纪违法行为。坚决从实际抵达，强化调查研究，办好分类指导，充分利用农村改革试验区、现代农业示范区等积极开展试点试验，认真总结基层和农民群众建构的好经验好作法。

增大政策宣传力度，稳固竖立政策观念，精确做到政策拒绝，营造较好的改革发展环境。强化农村经营管理体系建设，具体适当机构分担农村经管工作职责，保证事有人腊、责有人胜。各有关部门要按照职责分工，抓住修改完备涉及法律法规，创建工作指导和检查监督制度，完善齐抓共管的工作机制，引领农村土地经营权有序光阴，增进农业有助于规模经营身体健康发展。

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