锦州市司法局关于公然征求《锦州市都会户外广告和招牌设置治理措施（草案）》（征求意见稿）意见的通告 为了进一步增强制定政府规章草案的民众到场度，提高政府规章草案质量, 锦州市司法局现将正在审查的由市住建局（都会治理综合执法局）起草的《锦州市都会户外广告和招牌设置治理措施（草案）》（征求意见稿）及其说明在锦州市人民政府网站（www.jz.gov.cn）和锦州市司法局网站(sfj.jz.gov.cn)公示通告栏全文宣布。有关单元和各界人士可以在2020年10月29日前，通过以下方式提出意见和建议： （一）联系电话:3888280 传真：2168388联系人：周刚　杨继红 杨坤 （二）通过信函方式将意见寄至：锦州市司法局立法一科、立法二科（地址:太和区市府西路溪林苑3－3号 邮政编码：121012）　　 （三）在锦州市司法局网站直接举行反馈或发送至邮箱：lfc3888280@163.com 锦州市司法局2020年9月28日 锦州市都会户外广告和招牌设置治理措施 (草案征求意见稿) 第一章 总 则 第一条 为了规范都会户外广告和招牌设置运动，合理使用都会空间资源，改善都会景观风貌，维护相关权利人正当权益，凭据《中华人民共和国广告法》、《都会市容和情况卫生治理条例》、《锦州市都会市容和情况卫生治理条例》等有关执法、法例，联合本市实际，制定本措施。第二条 本措施所称户外广告设置，是指使用建（构）筑物、都会门路、交通工具、户外园地等都会空间，接纳安装、悬挂、张贴、绘制、放送、投映、排队巡游、搭台促销等形式，设置用于公布广告的户外电子显示屏、灯箱、霓虹灯、展示牌、招贴栏、实物模型、充气装置、广告彩旗、条幅等设施的行为。

本措施所称招牌设置，是指在谋划（办公）地建（构）筑物及其隶属设施上，设置经挂号注册的用于表现本单元名称、字号、商号的标牌、标志等设施的行为。第三条 本措施适用于本市城区（古塔区、凌河区、太和区、松山新区）规模内户外广告和招牌设置及其相关治理运动。

第四条 户外广告和招牌设置应当坚持统一计划、分区控制、合理结构、宁静规范、文明雅观的原则。第五条 市都会治理委员会是户外广告和招牌设置治理的综合协调机构，卖力协调整决户外广告和招牌设置治理中的重大问题。第六条 市行政审批部门卖力本市户外广告设置的审批和存案事情，市住房和建设部门卖力本市户外广告和招牌设置的监视事情；各区行政审批部门卖力本辖区内招牌设置的存案事情，各区都会治理行政执法部门卖力本辖区内招牌设置的详细监视事情，并在业务上接受市住房和城乡建设治理部门的指导监视。自然资源、市场监视、公安、交通、生态情况、水利等相关部门，依照各自职责，做好户外广告和招牌设置相关治理事情。

第二章 设置计划与技术规范 第七条 市自然资源部门应当会同市住房和城乡建设、市场监视、公安、交通等部门体例户外广告和招牌设置计划、设置技术规范，报市人民政府批准后实施。体例户外广告和招牌设置计划应当切合都会总体计划以及都会容貌尺度的要求，并与有关行业专项计划相衔接。第八条 经批准的户外广告和招牌设置计划、设置技术规范不得随意修改；确需修改的，应当根据原审批法式报经批准。

第九条 户外广告和招牌设置计划、设置技术规范经批准宣布后，自然资源、行政审批、住房和城乡建设、都会治理执法部门应当在政务网站上予以公然，利便设置人、利害关系人、社会民众查询和监视。第三章 户外广告设置 第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告： （一）国家机关、幼儿园、中小学校； （二）文物掩护单元、胜景风物点、优秀近现代修建、市人民政府确定的标志性修建及其建设控制地带； （三）交通宁静设施、交通标志、电力设施、通信设施、永久性丈量标志的； （四）住宅修建或者商住混淆类修建住宅部门的窗户、阳台的； （五）行道树、绿化带或者侵占、损毁绿地的； （六）危房或者可能危及建（构）筑物、设施宁静的； （七）损害或者影响市政公用设施、交通宁静设施、交通标志、无障碍设施使用的； （八）影响消防宁静设施使用，故障消防车通行以及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的； （九）故障住民正常生活或者损害都会容貌及修建物形象的； （十）影响门路交通宁静的； （十一）市人民政府克制设置户外广告的其他情形。第十一条 使用门路两侧和门路路口设置户外广告不得有下列情形： （一）跨越门路、延伸扩展至门路上方； （二）违反限高划定； （三）与交通标志颜色和式样相同或者近似； （四）与门路交通信号近似或者设置强光装饰；（五）遮挡交通信号灯、交通标志； （六）执法、法例、规章克制的其他情形。

第十二条 使用修建物、构筑物设置户外广告，不得故障相邻权人的通风、采光、通行等正当权益。第十三条 严格控制设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的户外广告。

设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的户外广告应当切合亮度控制尺度，安装亮度调治装置，科学控制声音、亮度和使用时间，与所在区域整体灯光情况气氛相协调，制止噪声污染、光污染。第十四条 使用灵活车车身设置户外广告的，不得影响交通宁静；车头、车尾部 ( 含前后风挡玻璃内外 ) 及车身两侧车窗克制设置户外广告。车身广告应当整洁、雅观，不得对原车颜色全部遮盖，其色彩应当与车体颜色协调。使用公共交通候车亭、站牌等设施设置户外广告的，应当在指定的广告栏内设置。

第十五条 户外广告设置人应当与户外广告载体的所有权人签订户外广告设置载体使用条约，依法取得设置载体使用权。第十六条 使用都会门路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车亭等公共园地、公共设施等载体设置户外商业广告的，其载体使用权应当根据户外广告设置计划的要求，由市政府委托的单元通过招标、拍卖等公正竞争方式统一设置。

第十七条 以招标、拍卖等公正竞争的方式发生公共载体使用权的，由市政府委托的单元与买受人签订载体使用条约，一次性收取中标价款或者拍卖价款，收入上缴财政部门。　　公共载体每次使用权的有效期限凭据载体实际情况在招标通告或者拍卖通告中明确，并在载体使用条约中约定。第十八条 大型户外广告设置需要报送审批，小型户外广告设置需要报送存案。

设置人对户外广告设置报送审批或者存案，应当提交下列质料：　　（一）户外广告设置申请（存案）表；　　（二）营业执照或者其他证明主体资格正当有效的文件；　　（三）户外广告设置位置示意图及效果图；　　（四）户外广告载体使用协议等使用权证明文件；　　（五）执法、法例、规章划定的其他质料。　　设置大型户外广告的，还应当提交具备相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图。

第十九条 设置大型户外广告，设置人应当持第十九条第二款、第三款划定的质料向市行政审批部门提出申请，经市行政审批部门批准后，方可设置。第二十条 设置大型户外广告，应当由具备修建结构设计资质的设计单元举行设计，由具备修建、安装施人为质的企业根据设计图举行施工，并应当有施工监理。第二十一条 电子显示装置和造价较高的大型户外广告设置批准有效期不凌驾6年；其他大型户外广告设置批准有效期不凌驾3年。

大型户外广告设置人需要延续大型户外广告设置批准有效期的，应当在该批准有效期届满前30日内向市行政审批部门提出申请，市行政审批部门应当根据本措施的划定审查延续申请，并在该批准有效期届满前作出是否延续的决议。期满后不再设置或者未取得延续设置批准的，设置人应当在期满之日起20日内自行拆除户外广告,并将载体恢回复状。

第二十二条 设置小型户外广告，设置人应当事先持本措施第十九条第二款划定的质料向市行政审批部门报送存案。市行政审批部门应当根据户外广告和招牌设置计划、设置技术规范对存案的小型户外广告举行确认。

对切合要求的，在3个事情日内予以存案；对不切合要求的提出书面整改意见并说明理由，经整改到达要求的，予以存案。第二十三条 因举行各种展销会、订货会、生意业务会、开业庆典等运动，需要设置暂时性大型户外广告的，举行人应当在运动举行前持下列质料向市行政审批部门提出申请，经批准后方可设置：（一）暂时性户外广告设置申请表；　　（二）营业执照或者其他证明主体资格正当有效的文件；　　（三）暂时性户外广告设施设置形式和规模的书面说明；（四）执法、法例、规章划定的其他质料。设置暂时性小型户外广告，设置人应当事先持前款划定的质料向市行政审批部门报送存案。

市行政审批部门根据户外广告和招牌设置计划、设置技术规范举行确认。对切合要求的，当日予以存案；对不切合要求的提出书面整改意见并说明理由，经整改到达要求的，予以存案。暂时性户外广告设置期限应当与运动期限一致，设置人应当在设置期满后3日内将其拆除，并将载体恢回复状。第二十四条 户外广告应当根据批准或者存案的位置、尺寸、材质、样式、颜色、效果图等举行设置，不得擅自变换；确需变换的，应当根据原设置审批、存案法式管理变换手续。

第二十五条 设置户外商业广告的，应当保证一定的时间或者版面用于公布公益广告。使用都会门路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车亭等公共园地、公共设施等载体设置户外商业广告的，应当保证不少于15%比例的时间或者版面用于公益广告。

凭据应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件等突发事件的需要，市或者区人民政府可以依法向户外广告设置人征用户外广告设施，用于公布应急和预警信息。第二十六条 在户外广告设置批准有效期内，为了公共利益的需要，市行政审批部门可以依法撤回已经生效的户外广告设置批准手续，由此给设置人造成产业损失的，应当依法给予赔偿。

第四章 招牌设置第二十七条 设置招牌，设置人应当事先持下列质料向所在地域行政审批部门报送存案：　　（一）组织机构代码证或者营业执照；　　（二）招牌设计图、效果图、地理位置图；　　（三）设置招牌的园地证明。第二十八条 对设置人报送存案 的质料，区行政审批部门根据户外广告和招牌设置计划、设置技术规范举行确认。对切合要求的，在3个事情日内予以存案；对不切合要求的提出书面整改意见并说明理由，经整改到达要求的，予以存案。第二十九条 招牌应当根据存案的位置、尺寸、材质、样式、颜色、效果图等设置，不得变换；确需变换的，应当根据原设置存案法式管理变换手续。

　　招牌应当只显示名称、字号和标识，不得含有其他商业性宣传内容，并与营业执照、商标注册证或者审定的名称和标识相一致。第三十条 克制在下列地域或者场所设置招牌：　　（一）党政机关、军事机关、学校、文物掩护单元的建（构）筑物顶部；　　（二）坡屋顶或者具有特殊修建气势派头的建（构）筑物顶部； 　　（三）危房或者设置后可能危及衡宇宁静的；　　（四）超出本单元自有或者租赁场所以外的；　　（五）影响住民通风、采光的。第五章 维护与监视治理第三十一条 户外广告和招牌设置人是户外广告和招牌设施维护、治理的责任人，应当定期对户外广告和牌匾设施举行宁静检测和检查，对存在宁静隐患的应实时接纳措施清除。

户外广告和招牌设施在建设、整修、更新或者拆除期间，应当接纳宁静保障措施并在现场显着位置设置警示标志。第三十二条 户外广告和招牌设施泛起画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形的，设置人应当实时维修、更新；设置夜间照明设施的，应当保持照明设施功效完好；设置的霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施泛起断亮、残损的，应当实时维护、更换。

第三十三条 市住房和城乡建设部门应当为户外广告和招牌谋划单元建设诚信档案，将设置行为记入诚信档案。第三十四条 市住房和城乡建设部门、各区都会治理 行政执法部门应当增强巡查，对未推行相应法式，擅自设置的户外广告和招牌做到实时发现，依法处置惩罚；在巡查或者执法中发现户外广告和招牌设施存在宁静隐患的，责令设置人限期接纳有效措施清除宁静隐患。

第三十五条 市住房和城乡建设部门、各区 都会治理行政执法部门应当建设举报、投诉受理制度，对属于其职责规模内的事项，依法举行核查、处置惩罚，并反馈；对不属于其职责规模内的事项，实时移送有关部门。受理举报或者投诉的部门及其事情人员，应当为举报人、投诉人保密。第五章 执法责任第三十六条 违反本措施划定的，根据《锦州市都会市容和情况卫生治理条例》及其他有关划定予以处罚。

第三十七条 户外广告和招牌设置相关行政治理部门事情人员在户外广告和招牌设置治理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单元或者上级主管部门依法给予行政处分；组成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第六章 附 则第三十八条 本措施下列用语的寄义：　　（一）大型户外广告，是指任一边长大于4米（含4米）或者单面面积大于10平方米（含10平方米）的户外广告；　　（二）小型户外广告，是指除大型户外广告之外的户外广告。

第三十九条 锦州滨海新区、各县（市）可以参照本措施执行。第四十条 本措施自2020年 月 日起施行。《锦州市都会户外广告和招牌设置治理措施（草案）》（征求意见稿）起草说明 一、制定《锦州市都会户外广告和招牌设置治理措施》（以下简称《措施》）的须要性户外广告和招牌是都会治理和都会景观的重要组成部门，起着承载都会文化、转达都会精神、提升都会活力、展示都会形象的作用。我市户外广告自革新开放以来生长迅猛，户外广告密展规模曾一度列为全省第四。

但近几年来，我市的户外广告设置存在各自为政、商业广告过多、公益广告不足等问题，严重影响都会景观和都会形象。因此，有须要凭据国家相关执法、法例，联合我市详细情况，制定一部切合锦州实际、具有锦州特色的政府规章，推动和服务我市的户外广告与招牌治理事情，进一步完善都会治理体系，提高都会治理能力，提升都会品味，为我市“三城联创”事情提供法治护航。二、制定的主要依据本《措施(草案)》的起草主要依据《中华人民共和国广告法》《都会市容和情况卫生治理条例》《锦州市都会市容和情况卫生治理条例》等执法、法例，并参照了外省市的一些已经制定公布的户外广告治理法例，联合我市户外广告和招牌设置的实际起草。

三、主要内容 《措施（草案）》共六章四十条，分为总则、设置计划与技术规范、户外广告设置、招牌设置、维护与监视治理、执法责任、附则。四、主要目的一是要通过措施的制定，规范户外广告的治理，规范各治理部门的治理法式，杜绝审批治理中的随意性。

明确治理要为生长服务的宗旨，治理的目的是规范广告行为，促进户外广告的生长。二是为广告谋划者缔造宽松的生长情况，保证广告谋划者的正当权益，勉励广告谋划者在广告设置上加大投入，以提高我市的广告设施水平。

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