钢铁工业是国民经济的最重要基础产业，是国之基石。长期以来，钢铁工业为国家建设获取了最重要的原材料确保，有力承托了涉及产业发展，推展了我国工业化、现代化进程，增进了民生提高和社会发展。十三五时期是我国全面竣工小康社会的终极阶段，是三步走建设生产强国的开局阶段，也是钢铁工业结构性改革的关键阶段，制订并实施好钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)，对构建钢铁工业转型升级，竣工世界钢铁强国，建设生产强国具备最重要意义。　　钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国生产2025》和《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》编成，作为未来五年我国钢铁工业发展的指导性文件。

　　一、行业现状　　十二五时期，我国已竣工全球产业链最原始的钢铁工业体系，获取了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日益平稳，有效地承托了下游用钢行业和国民经济的稳定较慢发展。与此同时，我国钢铁工业也面对着生产能力不足对立越发引人注目，创意发展能力严重不足，环境能源约束大大强化，企业经营持续艰难等问题。

　　(一)十二五发展成就　　1.承托经济较慢发展。十二五期间，在市场需求的造就下，我国粗钢产量由2010年的6.3亿吨减少到2015年的8亿吨，年均快速增长5%，并在2014年超过8.2亿吨的历史峰值。钢材国内市场占有率多达99%，基本符合了我国国民经济和社会发展对钢材的市场需求。

2015年，钢铁工业构建主营业务收益7.3万亿元，利税2416亿元，为国民经济较慢稳定增长获取了最重要确保。　　2.品种非常丰富质量提高。

十二五期间，关键钢材品种生产获得突破，以百万千瓦级核电用钢、超强超临界火电机组用钢、低磁感倾向硅钢、第三代高强汽车板、高性能海洋平台用钢等为代表的高端装备用钢构建产业化。量大面广的建筑用钢构建升级换代，重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)及以上高强钢筋生产比例高达99.6%，超过十二五规划80%以上的目标。钢材质量大幅度提高，超过国外先进设备实物质量水平的钢材产品497项，产量占到全部品种的40%。

　　3.技术装备水平大幅度提高。我国钢铁企业主体装备总体超过国际先进设备水平，已享有一批3000立方米以上高炉、5米级待人板轧机、2米级热连轧机和冻连轧机等世界最先进设备的现代化冶金装备；重点大中型钢铁企业1000立方米及以上高炉占到炼铁总生产能力72%，100吨及以上炼钢(电炉)占到炼钢总生产能力65%。高效低成本冶金技术、新一代控轧控冷技术、一贯制生产管理技术等一批关键共性技术广泛应用，新一代可循环钢铁流程在新的竣工企业中获得应用于。

　　4.节能减排成效显著。十二五期间，共计出局炼铁生产能力9089万吨、炼钢生产能力9486万吨。以干熄焦、干法除尘、工件副产物、能源管控中心为代表的节能减排技术在行业广泛应用。重点大中型企业吨钢综合能耗(折算标准煤)由605千克上升到572千克，吨钢二氧化硫排放量由1.63千克上升到0.85千克，吨钢烟粉尘排放量由1.19千克上升到0.81千克，吨钢耗新的水量由4.10吨上升到3.25吨，超过十二五规划目标。

钢铁能源消耗总量呈圆形上升态势。　　5.产业布局日趋完善。在一带一路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和全国主体功能区规划引领下，我国钢铁工业布局日趋完善，宝钢湛江一期、武钢防城港等根本性沿海基地项目建成投产和启动实行，彻底转变了我国钢铁北重南重的总体布局。

青钢、芜湖新兴铸管(5.090, -0.04, -0.78%)、广钢已完成迁往和转产，石钢、贵钢、杭钢等城市钢厂迁往改建或转型发展正在实行。　　6.两化融合水平显著提高。十二五期间，信息化技术在生产生产、企业管理、物流配送、产品销售等方面应用于大大深化，关键工艺流程数控化率多达65%，企业资源计划(ERP)装备亲率多达70%。

积极开展了以宝钢热连轧智能车间、鞍钢冶金数字矿山为样板的智能生产工厂试点，兴起了南钢船板分段自定义按时仓储(JIT)为代表的个性化、柔性化产品自定义新模式。钢铁交易新的业态不断涌现，构成了一批钢铁电商交易平台。

　　7.资源确保获得新进展。国内铁矿石价格指数、现货交易平台、期货交易的同步起到和国际影响力大大强化，铁矿石成交价价格更为公开发表半透明。

利用境外铁矿资源的能力大大提高，已投产的权益矿产能总计1.2亿吨，较十一五末快速增长114%。国内铁矿勘探力度大大增大，追加查明铁矿石资源量133亿吨。

废钢资源利用大大前进，十二五期间总计利用废钢4.4亿吨，较十一五快速增长14%。　　(二)主要问题　　1.生产能力不足矛盾加剧。十二五期间，我国钢铁生产能力超过11.3亿吨左右，重点大中型企业负债率多达70%，粗钢生产能力利用率由2010年的79%上升到2015年的70%左右，钢铁生产能力已由区域性、结构性不足逐步演进为意味著不足。

产业集中度不升反降，前十家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降到2015年的34%，没超过十二五规划60%的目标。仅有行业长年在较低盈利状态运营，2015年亏损相当严重。　　2.自主创新水平不低。

我国钢铁行业自主创新投放长年严重不足，企业研发投放占到主营业务收益比重仅有1%左右，没超过十二五规划1.5%以上的目标，近高于发达国家2.5%以上的水平，创意引导发展能力不强劲，仍未横跨消化吸收、仿效创意杨家模式。创意载体集中，资金、设备、人才等创意资源重复配备，产学研用协同创意严重不足，部分关键高端钢材品种还须要倚赖进口。

　　3.资源环境约束强化。我国钢铁行业装备水平参差不齐，节能环保投放历史欠账较多，不少企业还没做污染物全面平稳达标排放，节能环保设施尚待更进一步升级改建。

吨钢能源消耗、污染物排放量虽大幅上升，但抵销没法因钢铁产量快速增长造成的能源消耗和污染物总量减少。尤其是京津冀、长三角等钢铁生产能力核心区区，环境承载能力已超过无限大，绿色可持续发展刻不容缓。　　4.企业经营急需规范。我国钢铁企业良莠不齐，违背环保、质量、安全性、土地法规的违法违规生产能力依然不存在，相当严重妨碍市场秩序。

监管惩处及领先生产能力解散机制不完善，陈旧生产能力和僵尸企业无法市场化解散，行业自律性劣，市场竞争无序，激化了市场恶性竞争。　　二、面对的形势　　十三五期间，我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力切换的新常态，转入全面前进供给外侧结构性改革的攻坚阶段。

钢铁工业既面对深化改革、扩大开放、结构调整和市场需求升级等方面的根本性机遇，也面对市场需求上升、生产能力不足及有效地供给严重不足等方面的不利挑战。　　(一)总体形势　　新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家减缓谋划和布局，大力接续产业及资本移往，一带一路战略实行，为我国钢铁行业普遍参予国际合作获取了市场机遇。

我国物质基础实力雄厚、人力资本非常丰富、市场空间辽阔、发展潜力极大，经济发展方式减缓改变，新的快速增长动力正在孕育出构成，经济发展长年向好的基本面没逆，经济韧性好、潜力脚、回旋余地大的基本特征没逆，经济持续增长的较好承托基础和条件没逆。消费升级、四化实时发展、基础设施建设扩展了钢材市场需求空间。制造业强国、创新型国家建设正处于关键阶段，对钢铁品种、质量和服务市场需求大大升级。

政府职能改变，逐步增加政府对微观经济的介入，将充分发挥市场对资源配置的决定性起到，唤起市场活力，为我国钢铁工业获取新的发展空间。　　与此同时，世界经济在深度调整中交错衰退，国际金融危机深层次影响在非常宽时期仍然不存在，全球粗钢市场需求快速增长力弱与钢铁生产能力不足矛盾加剧了各种形式的贸易保护主义浮现，国际竞争更为白热化简单。全球铁矿石等原燃料供应及价格大幅度波动对钢铁工业运营不确定性减小。我国经济于是以从靠投资驱动和规模扩展的发展模式向以质量、效益提升和结构优化、产业升级方向转化成。

今后几年，总需求下滑和生产能力不足共存的格局无法经常出现显然转变，经济快速增长不有可能像以前那样，一旦回落就不会持续下行并屡屡构建几年低快速增长，生产能力不足已不有可能通过历史上持续、高速的经济快速增长来消化。经济发展面对的引人注目对立和问题是结构性的，不是周期性的，是长年累积的深层次对立、是环境资源等发展条件的变化要求的，不有可能通过短期性刺激构建V型或U型声浪，将经历一个L型发展阶段。产业迈进中高端水平对钢铁工业有效地供给水平提升将明确提出急迫市场需求，社会发展与生态文明建设对钢铁工业节能减排、提高质量将明确提出改版拒绝，企业对完备公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制明确提出了更好盼望。

全力前进钢铁工业供给外侧结构性改革，着力消弭不足生产能力、构建钢铁行业逃脱发展已是当务之急。　　(二)需求预测　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确认的国内生产总值年均增长速度小于6.5%的预期目标，并考虑到了经济发展速度区间、下游产业市场需求变化、区域发展均衡和钢材进出口等因素，融合钢铁工业发展面对的总体形势，规划综合使用钢材消费系数法、地区消费均衡法、行业消费调研法等方法，对粗钢市场需求和产量展开了预测。　　从国际看，预测2020年粗钢消费量和产量基本保持在16亿吨左右水平。

从中长期看，随着全球经济逐步挣脱危机影响，发展中国家在工业化、城镇化发展造就下，粗钢消费将呈圆形平稳和小幅快速增长态势。　　从国内看，十三五我国钢材消费强度和消费总量将呈圆形双上升走势，生产消费将步入峰值弧顶下行期，呈圆形波动缓降趋势。

国内粗钢消费量在2013年超过7.6亿吨峰值基础上，预计2020年将上升至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。

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